國務院：十二五期間堅持計劃生育基本國策

　　國務院關於印發國家人口發展“十二五”規劃的通知

　　國發〔2011〕39號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《國家人口發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　二○一一年十一月二十三日

　　國家人口發展“十二五”規劃

　　本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》(中發〔2006〕22號)精神制定，旨在闡明“十二五”時期國家人口發展的基本思路、發展目標和工作重點，是指導未來五年我國人口發展的綱領性文件，是各級政府和部門全面做好人口工作的重要依據。

　　一、“十二五”時期人口發展形勢

　　(一)“十一五”時期人口發展的成就。

　　生育水平繼續保持穩定。人口計生工作思路方法不斷創新，更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，穩定低生育水平長效機制基本建立。以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主體的利益導向政策體系初步形成。計劃生育優質服務和生育關懷行動普遍開展。婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動和新農村新家庭計劃深入推進。婦女總和生育率穩定在1.8以下，人口自然增長率保持在6‰以內，2010年末總人口為13.41億人。

　　人口素質穩步提高。科技、教育、人力資源、文化、衛生、人口計生事業不斷發展。各級教育普及水平進一步提高，城鄉免費九年義務教育全面實現，2010年高等教育毛入學率達到26.5%，15歲以上國民平均受教育年限達到9年，新增勞動力平均受教育年限達到12.4年。人才隊伍建設成效顯著，人才資源總量不斷擴大。孕產婦和嬰兒死亡率繼續下降，人均預期壽命達到73.5歲。

　　人口城鎮化水平繼續提高。積極穩妥推進城鎮化，促進農業轉移人口轉為城鎮居民。2010年城鎮人口6.7億人，城鎮化率達到50%。流動人口服務管理體制建設取得積極進展。

　　城鄉就業規模持續擴大。積極就業政策取得成效，城鄉就業形勢總體穩定。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人，城鎮登記失業率保持在4.3%以下。

　　民生建設取得新進展。城鄉居民收入快速增長，生產生活條件得到改善。城鎮居民基本醫療保險制度全面建立，新型農村合作醫療制度全面實施；新型農村社會養老保險試點啟動並逐步擴大范圍，全國統一的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法出台，企業退休人員基本養老金不斷提高；生育保險制度進一步完善。城鄉居民最低生活保障全面加強，重點優撫對象撫恤優待標准大幅度提高。婦女和未成年人權益保護得到加強，殘疾人參與社會生產生活的環境進一步改善，老年人社會保障和服務水平不斷提高。減災救災和應急管理體制機制進一步健全。